国土部有关果断抑止土地价格过快增涨的通告

土地资发〔2010〕204号

各省市、自治州、市辖区国土资源厅（土地环境与资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、整体规划和国土资源管理处），副省级城市国土资源行政部门主管机构，新疆兵团国土资源局，各驻派地区的我国土地资源督察局：

为贯彻落实中间经济会议精神实质，提高农村土地政策参加房地产业宏观经济调控的目的性、操作灵活性、实效性，深入推进国务院办公厅关于房地产销售市场调控政策对策的贯彻执行，依照土地资发〔2010〕34号、〔2010〕151号文档规定，认真落实房地产业用地调控政策，搞好当下和未来一段时间房地产业用地管理方法和调控工作中，推动土地出让身心健康稳定可持续发展观，现就相关问题通告如下所示：

　　一、提高使命感和警觉性，密切关注房地产业市场行情走势，果断贯彻落实管控和调控政策对策

地区各个国土资源主管机构近年来用心贯彻执行国务院办公厅和国土资源部关于房地产销售市场调控的各项政策，积极推动以保障性住房为主导的住宅供地方案贯彻落实，坚持和完善土地招拍挂规章制度，进一步加强房地产业用地供货和管控，以住房用地为主导的房地产业用地供货大幅度提高，保障房用地占有率提升，用地构造进一步提升，城市定居用地土地价格整体保持稳定。但因为多要素的作用下房地产业身心健康运作遭遇繁杂局势，最近极少数城市一部分高品质土地转让盈率较高，造成社会发展普遍关心。对于此事，地区各个国土资源主管机构要十分重视，不断加强使命感和警觉性，密切关注现阶段土地出让趋势，赶紧采用强有力对策，操纵住宅用地供货总产量，掌握供地节奏感和时钟频率，提升供地构造，调节供地方法，果断抑止土地价格过快增涨；要认真落实已经有现行政策要求，果断打压囤地炒地闲置地等非法违规操作，严格落实调控对策。

二、健全调控对策，推动土地出让身心健康发展趋势

没完成2010年保障房基本建设用地供货每日任务，保障房、棚户区拆迁住宅、中小型套型普通产品住宅“三类用地”供货总产量未做到住宅用地供货总产量70%的县市，年末前不可转让大户人家高档服装住房用地。要严苛掌握定居用地转让的总产量、构造和时钟频率，果断预防受各种要素推动的年末岁尾放量供地。凡很有可能发生“高价位地”的地域，务必事先评定，采取相应对策，避免出现高价位地，平稳市场预测。全国各地要加强土地价格动态性检测，立即把握土地价格出现异常变化，提升销售市场警觉性和目的性。对挂牌出让转让中盈率超出50%、交易量总价格或价格创厉史新纪录的土地，市、县国土资源主管机构要在交易量确认单签署（中标通知传出）后2个工作中日内，根据国土资源部门户网的我国土地出让浏览器下载并填报《房地产业用地买卖异常现象一览表》，各自汇报国土资源部和省（区、市）国土资源主管机构。

　三、严格遵守挂牌出让转让规章制度和操作流程，标准房地产业用地转让个人行为

省（区、市）国土资源主管机构要加强对市、县挂牌出让转让公示的核查，对发觉存有超总面积转让、捆缚转让、“毛地”出让、住房用地建筑容积率低于1、转让行为主体不合规等违背制度要求的转让公示，立即勒令市、县国土资源主管机构撤消公示，再次拟订转让计划方案。违规转让的，应勒令马上停止转让个人行为，并追究其义务。

市、县国土资源主管机构要严苛竞拍人资质审查，在核查前，要快速查询部、省（区、市）房地产开发商土地资源综合利用征信系统，对发觉竞拍人以及大股东存有仿冒文书骗领用地和不法贩卖土地资源、不法转让土地使用权证、因公司缘故导致农田闲置不用一年以上、违反转让合同约定标准综合利用土地资源等非法违反规定毁约个人行为的，不可根据竞拍资质审查。市、县国土资源主管机构要将核查发觉的非法违反规定毁约个人行为，立即在本地新闻媒体和国土资源部门户网的我国土地出让网页页面上向社会发展发布。在违反规定违规毁约个人行为依法查处整顿及时前，公司以及大股东不可参与土地资源竞拍。

全国各地要依照公布公平合理、诚实信用原则、高效率便民利民的标准，在坚持不懈国有制土地使用权证招标会竞拍出让规章制度的条件下，积极推进“限房子价格、竞土地价格”、“限地价、竞政策性住房总面积”、“在商品房用地中配套保障房”、在网上挂牌上市、用地预申请办理、一次竟价、综合性投标报价等多种多样买卖方式，汇总营销推广成功案例和作法，改善和健全土地拍卖规章制度內容，进一步充分发挥挂牌出让规章制度在推进土地要素销售市场改革创新、加强土地交易行业反腐倡廉建设和调控房地产业中的充分功效。

四、加强房地产业用地管控，认真落实规章制度

禁止保障房用地更改用地特性。保障房用地更改用地特性搞商住楼开发设计的，务必依规没收违法所得，取回土地使用权证，由市、县国土资源主管机构再次挂牌出让转让。果断劝阻私自调节建筑容积率个人行为。经依规准许调节建筑容积率的，市、县国土资源主管机构应当准许调节时的土地出让楼面地价核准应补交的土地交易工程款。省（区、市）国土资源主管机构解决全国各地房地产业用地开完工申请规章制度的创建状况开展查验，对未依照土地资发〔2010〕34号文档要求创建规章制度的县市，要明确提出批评通报，期限创建。

全国各地尽量依照2022年上半年度房地产业用地集中整治的标准和现行政策规范，进一步增加违反规定违规房地产业用地清除依法查处幅度，加速处理因政府部门缘故导致的闲置地，推动市场管理进一步标准。2011年1月中下旬前，省（区、市）国土资源主管机构要将因政府部门缘故闲置地并未进行整顿处理的县市和实际土地信息内容、闲置不用缘故向社会发展公示，并采取一定的有效措施催促县市赶紧贯彻落实闲置地清除工作中。

各个国土资源管理方法单位要依据本上级指示，严苛贯彻执行已经有政策方针要求，进一步强化房地产业用地管理方法调控。国土资源部下对全国各地贯彻落实情况开展具体指导开展和查验。

　　二〇一〇年十二月十九日