有关贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通告》的实施方案

各省市、自治州住房和城乡建厅，市辖区建设局（外交关系委），新疆兵团建委：

为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通告》（国发〔2010〕23号，下称《通知》）精神实质，认真落实企业安全生产义务，进一步提高建筑工程安全管理水准，现明确提出下列实施方案：

一、深刻认识《通知》的关键实际意义

（一）《通知》是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决策》以后的又一秘密文件，集中体现了中共中央、国务院办公厅对安全生产工作的十分重视。《通知》进一步明确了目前安全生产工作的整体规定和目标任务，明确提出了新时期加强安全生产工作的一系列各项政策，是具体指导全国各地安全生产工作的纲领文档。全国各地住房城乡建设部门要深刻认识《通知》的关键实际意义，从深层次贯彻执行科学发展，积极推进经济发展方式变化的相对高度，进一步增强搞好安全生产工作的危机感、使命感和责任感。要依据建筑工程施工特性和具体情况，毫不动摇搞好政策方针对策的贯彻执行，勤奋促进全国各地建筑生产安全局势的连续平稳转好。

二、认真落实企业安全生产义务

（二）标准企业生产运营个人行为。企业是生产安全的行为主体，要完善和健全严苛的安全生产制度，坚持不懈不安全不生产制造。工程施工企业要开设单独的安全生产管理组织，配置充足的职业安全生产管理工作人员，获得安全性生产许可后才可从业建筑工程施工主题活动。施工单位要依规执行安全管理，不可缩小建筑项目的有效施工期、有效工程造价，立即付款安全生产费用。工程监理企业要灵活运用建筑生产安全层面的法律规定和技术标准，严苛执行施工工地的安全性工程监理。

（三）加强工程施工过程管理的主体责任。企业要加强建筑项目工程施工流程的日常安全工作。建筑项目要有工程施工企业负责人或新项目负责人、工程监理企业负责人或项目工程监理负责人在现场带班，并与职工与此同时工作、与此同时下班了。对无负责人带班或该带班而未带班的，对相关负责人按擅自离岗解决，与此同时给与要求限额的经济发展惩罚。产生安全事故而沒有负责人当场带班的，对企业给与要求限额的经济发展惩罚，并依规着重追责企业关键负责人的义务。

（四）用心清查整治工程施工安全风险。企业要习惯性进行安全隐患排查，进一步保证改进措施、义务、资产、期限和应急预案“五到位”。要对新建建筑项目涉及到的高支模、高大模板、钢管脚手架、建筑起重机械设备等工程施工位置和阶段开展关键定期检查整治，并立即防患未然。对重要安全隐患，企业负责人要当场监管整顿，保证安全隐患清除后再再次工程施工。省部级住房城乡建设部门要对重要安全隐患整治推行挂牌督办，住宅住建部将加强检查督促。对不实行政府部门及相关部门下发的安全风险整改报告，不用心开展安全隐患整顿及其对安全隐患整顿不到位导致安全事故的，要依规着重追责企业和有关负责人的义务。

（五）加强生产安全培训学习。企业关键负责人、新项目负责人、职业安全生产管理工作人员务必参与生产安全培训学习，按相关要求获得生产安全考评合格证。建筑项目的特殊工种，务必经安全培训，获得特殊工种考评合格证后才可入岗。要加强对施工工地一线实际操作工作人员尤其是民工的安全培训，使其把握安全操作规程专业技能和安全防护抢救专业知识。对新进场和进到新工作岗位的操作工作人员，务必开展安全教育培训文化教育，沒有通过专业培训的不能入岗。企业每一年要对全部工作人员最少开展一次安全培训。对出现没证入岗、不经过学习培训入岗等问题的企业，要依规开展惩罚。

（六）推动建筑工程施工安全管理标准化。企业要广泛开展以施工工地安全防护规范化为重要内容的建筑工程施工安全管理标准化主题活动，提升工程安全管理的精细化管理、规范性水平。要完善建筑工程施工安全管理标准化的各种信息和规章制度，从建筑项目涉及到的钢管脚手架、建筑工程模板、工程施工用电量和建筑起重机械设备等关键阶段下手，做出具体的规范和规定，并优化和量化分析相对应的查验规范。对建筑工程施工安全管理标准化不合格，不具有生产安全标准的企业，要依规扣留其安全性生产许可。

　三、加强生产安全保障机制基本建设

（七）健全安全生产技术保障机制。企业要加强安全生产技术管理方法，加强技术性监督机构的安全性职责，按照规定配置安全性专业技术人员。要保证需要的安全性产品研发经费预算资金投入，促进生产安全高新科技水准不断提升。要积极推动信息化规划，充足运用新科技方式，建筑项目的起重机械设备等关键部位要安裝监控系统智能管理系统。要强制性实行优秀适用的安全性技术设备，逐渐取代人工挖桩等落伍的生产技术、加工工艺和机器设备。因安全生产技术问题不处理造成重要安全隐患的，要对企业关键负责人、主要技术性负责人和相关工作人员给与惩罚，产生安全事故的，单位受贿罪义务。

（八）健全安全性预警信息应急机制。企业要建立完善生产安全动态性监管及预警信息预测管理体系，对隶属建筑项目按时开展安全风险和风险性的清查剖析。要加强对高支模等危险因素比较大的分部分项的检测，并提升安全风险和隐患清查剖析的次数。发觉安全事故预兆要马上公布预警信息，贯彻落实预防和应急管理对策。对建设工程中的事故隐患和重点安全隐患，要立即采取一定的有效措施，并报工程项目所在城市的住房城乡建设部门开展报备。企业要建立健全的应急救援预案，有主管机关和工作人员承担，配置必需的抢险救援器械和机器设备，并按时机构演习，提升抢险救援工作能力。企业应急方案要与当地政府应急预案相连接。激励有前提的企业，加强技术专业援救能力的基本建设。

（九）增加生产安全重点资金投入。企业要加强对安全生产费用的管理方法，确保安全花费全额资金投入。建筑项目的施工单位要严格执行相关要求，给予安全生产费用，不可扣除。工程施工企业务必将安全生产费用所有用以生产安全层面，不可转借。要加强对建筑企业安全生产花费获取和应用管理方法的监督管理，确保安全花费的贯彻落实。

四、增加安全生产管理管理方法幅度

（十）严厉查处违反规定违规操作。要严肃查处不办理施工许可、产品质量监管等法律规定基本建设办理手续，私自从业工程施工行动的个人行为。严肃查处建筑工程施工企业无施工资质资格证书、无安全性生产许可，企业“三类”工作人员（企业关键负责人、新项目负责人、职业安全生产管理工作人员）无生产安全考评合格证、特殊工种无实际操作职业资格证开展建设行动的个人行为。严肃查处拒不履行政府部门相关部门下发的停产整改报告的个人行为。对非法违反规定导致伤亡事故的，及其有谎报安全事故、事故排放等极端剧情的，要依规从重处罚。对打压非法违规操作不到位的地区，要严厉追责有关领导的义务。

（十一）加强建筑市场监督。要用心整治标准建筑市场管理，认真执行品质安全生产事故“一票否决制”，将工程施工质量安全性做为建筑销售市场资质资质动态性管控的关键內容。加强建筑市场准入制度管理方法，在企业资质审核、工程招标、新项目施工许可等阶段上严格监督，将生产安全标准做为一项至关重要的审查指标值，保证仅有真真正正满足条件的企业才可以进入到销售市场。增加销售市场清出幅度，对企业贯彻落实安全管理状况开展监督管理，不符生产安全标准的企业要果断撤销市场准入制度资质。对在建筑工程施工主题活动中随便减少生产安全标准，建筑项目修建中存有恶意欠薪、违法分包等非法违规操作的，要依规勒令停产整顿，并单位受贿罪建设项目方、承包单位等多方义务。

（十二）严厉查处生产制造安全生产事故。要依规严苛安全事故依法查处，依照“四不放过”的标准，严肃认真追责事故责任划分者的义务。除单位受贿罪刑事案件、政纪、政纪义务外，还需要依规增加对事故责任划分企业的资质和责任人的职业资格考试的惩罚幅度。对事故责任划分企业，该注销资质资格证书的注销资质资格证书，该减少资质级别的减少资质级别，该扣留注销安全性生产许可的扣留注销安全性生产许可，该勒令停产整顿的勒令停产整顿，该处罚的罚款。对事故责任划分工作人员，该注销职业资格考试资格证书的注销职业资格考试资格证书，该勒令终止从业的勒令终止从业，该注销岗位证书的吊销岗位证书，该处罚的罚款。要创建生产制造安全生产事故依法查处督查规章制度，重大安全事故依法查处由住宅住建部承担督查，比较大及下列安全事故依法查处由省部级住房城乡建设部门承担督查。安全事故依法查处状况要在新闻媒体上给予公示，接纳社会监督。对产生比较大及以上安全事故的企业以及负责人，由住宅住建部向社会发展公示；产生别的安全事故的企业以及负责人由省部级住房城乡建设部门向社会发展公示，开展批评通报。对重要、尤其重要生产制造安全生产事故承担关键义务的企业，其关键负责人终生不能出任行业企业负责人。

（十三）加强社会发展和舆论导向。充分运用媒体功效，大力宣传策划建筑生产安全相关法律法规和政策方针，及其安全生产工作的优良经验和典型性。对忽略建筑生产安全，造成安全事故的企业和工作人员，要给予曝出。要依规维护保养和贯彻落实企业员工对安全生产工作的参与权与民主权利，激励员工监管检举各种安全风险，对举报人给予奖赏。要进一步通畅社会监督方式，开设举报箱、公布投诉电话，接纳广大群众的公开监督。要加强对安全生产工作的主题教育，产生全社会发展一同高度重视建筑生产安全的局势。

五、重视生产安全常态化基本建设

（十四）健全安全生产法规管理体系。住宅住建部将制订修定《建筑工程施工企业关键负责人、新项目负责人及职业安全生产管理员工管理要求》等行政法规及行政规章，制订施行《建筑工程施工企业安全生产规范化管理》等技术标准。全国各地住房城乡建设部门要融合当地具体，制订和健全地区建筑安全生产法规及技术标准，立即改动与相关相关法律法规不一致的內容。

（十五）加强建筑安全性科学研究。生产安全科技创新是提升建筑生产安全能力的重要途径，要持续推动生产安全科技创新。要加强科学研究和技术服务工作中，机构高校、科研院所、生产制造企业、社团组织等生产安全科学研究資源，一同促进建筑生产安全科技创新。要重视政府部门正确引导与导向性紧密结合，科学研究创建生产安全激励制度，激励企业增加生产安全高新科技资金投入。要融合生产安全具体，营销推广安全性适用、优秀靠谱的生产工艺流程和技术设备，限定和强制性取代落伍的生产技术、加工工艺和机器设备。

（十六）加强安全管理队伍建设。不断完善建筑安全生产管理监督机构，依据工程建设经营规模不断扩大的具体情况，配置达到作业必须的工作人员，并合理处理工作中经费预算来源于。加强对建筑安全性监管稽查人员的生产安全相关法律法规和业务水平的培训学习，建立完善考评持证上岗规章制度，稳步提升监管稽查人员的服务态度和依规监管的行政部门管理能力。

全国各地住房城乡建设部门要依照《通知》精神实质和本实施方案的规定，融合当地具体，制订详细的实施细则，并仔细组织实施。

　　我国住房和城乡住建部
二○一○年十月十三日